1933年1月17日，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第十二次全會(huì)精神和中共代表團(tuán)討論的意見，以中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東，副主席項(xiàng)英、張國(guó)燾和中國(guó)工農(nóng)紅軍革命軍事委員會(huì)主席朱德名義起草的宣言正式發(fā)表，首次提出中國(guó)工農(nóng)紅軍準(zhǔn)備在三個(gè)條件下同任何武裝部隊(duì)訂立共同對(duì)日作戰(zhàn)的協(xié)定。
這三個(gè)條件是：(一)立即停止進(jìn)攻蘇維埃區(qū)域；(二)立即保證民眾的民主權(quán)利(集會(huì)、結(jié)社、言論、罷工、出版之自由等)；(三)立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國(guó)及爭(zhēng)取中國(guó)的獨(dú)立統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整。1月26日，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)又以中共中央的名義發(fā)出《中央給滿洲各級(jí)黨部及全體黨員的信——論滿洲的狀況和我們黨的任務(wù)》(即“一二六指示信”)。信中指出：日本侵占東北后，“不僅滿洲的工人農(nóng)民苦力小資產(chǎn)階級(jí)(小手工業(yè)者，學(xué)生，城市貧民)對(duì)日本侵略者及其走狗表示極端敵視，而且有一部分的有產(chǎn)階級(jí)直到現(xiàn)在對(duì)侵略者抱敵視態(tài)度”。因此，要“盡可能的造成全民族的(計(jì)算到特殊的環(huán)境)反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)聚集和聯(lián)合一切可能的，雖然是不可靠的動(dòng)搖的力量，共同的與共同敵人——日本帝國(guó)主義及其走狗斗爭(zhēng)”。指示信在說(shuō)明對(duì)各種游擊隊(duì)的政策時(shí)，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)建立下層統(tǒng)一戰(zhàn)線外，也提出“在某種程度和范圍內(nèi)，或能實(shí)行上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“與民族資產(chǎn)階級(jí)的某一部分實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線”。5月15日，中共滿洲省委擴(kuò)大會(huì)議作出關(guān)于接受中央“一二六指示信”的決議，明確指出應(yīng)“聯(lián)合一切反日力量，開展反日反帝斗爭(zhēng)與反日游擊運(yùn)動(dòng)”，并建立抗日聯(lián)合軍指揮部，以實(shí)現(xiàn)抗日武裝的統(tǒng)一戰(zhàn)線。