1933年1月17日，中共駐共產(chǎn)國際代表團根據(jù)共產(chǎn)國際執(zhí)委會第十二次全會精神和中共代表團討論的意見，以中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席毛澤東，副主席項英、張國燾和中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會主席朱德名義起草的宣言正式發(fā)表，首次提出中國工農(nóng)紅軍準備在三個條件下同任何武裝部隊訂立共同對日作戰(zhàn)的協(xié)定。
這三個條件是：(一)立即停止進攻蘇維埃區(qū)域；(二)立即保證民眾的民主權利(集會、結社、言論、罷工、出版之自由等)；(三)立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國及爭取中國的獨立統(tǒng)一與領土的完整。1月26日，中共駐共產(chǎn)國際代表團又以中共中央的名義發(fā)出《中央給滿洲各級黨部及全體黨員的信——論滿洲的狀況和我們黨的任務》(即“一二六指示信”)。信中指出：日本侵占東北后，“不僅滿洲的工人農(nóng)民苦力小資產(chǎn)階級(小手工業(yè)者，學生，城市貧民)對日本侵略者及其走狗表示極端敵視，而且有一部分的有產(chǎn)階級直到現(xiàn)在對侵略者抱敵視態(tài)度”。因此，要“盡可能的造成全民族的(計算到特殊的環(huán)境)反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線來聚集和聯(lián)合一切可能的，雖然是不可靠的動搖的力量，共同的與共同敵人——日本帝國主義及其走狗斗爭”。指示信在說明對各種游擊隊的政策時，除繼續(xù)強調建立下層統(tǒng)一戰(zhàn)線外，也提出“在某種程度和范圍內，或能實行上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“與民族資產(chǎn)階級的某一部分實行統(tǒng)一戰(zhàn)線”。5月15日，中共滿洲省委擴大會議作出關于接受中央“一二六指示信”的決議，明確指出應“聯(lián)合一切反日力量，開展反日反帝斗爭與反日游擊運動”，并建立抗日聯(lián)合軍指揮部，以實現(xiàn)抗日武裝的統(tǒng)一戰(zhàn)線。