1940年3月6日 中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，根據(jù)地的抗日民主政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的政權(quán)，即幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)付漢奸、反動(dòng)派的民主專(zhuān)政；在政府工作人員中實(shí)行共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一的“三三制”，容納各方面的人士，團(tuán)結(jié)抗日的各階級(jí)、階層；政府實(shí)行新民主主義的施政方針，保障各抗日階級(jí)的人權(quán)、財(cái)權(quán)，厲行廉潔政治。這種規(guī)定是為了保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)廣泛地團(tuán)結(jié)廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾，爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士，進(jìn)一步發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
